圖：通過(guò)戶籍制度改革，可以進(jìn)一步釋放人力資源的潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，人口老齡化及人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成顯著壓力，并且在勞動(dòng)力市場(chǎng)上體現(xiàn)得尤為明顯。鑒于此，中央政府提出了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，著重應(yīng)對(duì)少子化與老齡化問(wèn)題，即“一老一小”問(wèn)題，也同樣適用于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)剛經(jīng)歷了一個(gè)周期性沖擊。在受疫情影響的三年里，失業(yè)率大部分時(shí)間均顯著高于自然失業(yè)率水平，即存在著周期性失業(yè)。長(zhǎng)時(shí)間的周期性失業(yè)影響了人們的就業(yè)信心與就業(yè)能力，這些影響在疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中仍然持續(xù)存在。加之其他長(zhǎng)期及結(jié)構(gòu)性因素，共同導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的加劇。

　　人力資源部門常用“求人倍率”指標(biāo)，即空崗數(shù)與求職人數(shù)的比例，來(lái)衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況。雖然高求人倍率并不一定代表勞動(dòng)力市場(chǎng)處于理想狀態(tài)，但它確實(shí)反映供求關(guān)系的變化，揭示出某些就業(yè)群體受歡迎的程度及其需求的滿足情況。

　　通過(guò)觀察求人倍率的變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化恰好與求人倍率的變化相對(duì)應(yīng)。以2001年至2014年的數(shù)據(jù)為例，總量矛盾逐漸弱化，求人倍率整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但不同年齡段的表現(xiàn)存在差異。

　　就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾

　　總體而言，25至44歲勞動(dòng)群體越來(lái)越受勞動(dòng)力市場(chǎng)青睞，求人倍率也最高；而16至24歲青年群體的受歡迎程度趨于降低；45歲以上大齡勞動(dòng)者的就業(yè)狀況在勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重期間一度有所改善，但隨后又逐漸變得不那么受歡迎。這反映了就業(yè)矛盾的變化，即結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，且與年齡結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出U字形趨勢(shì)，加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　配圖是一張基于經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐的勞動(dòng)年齡示意圖。

　　一方面，圖中向下傾斜的曲線反映了處于人口轉(zhuǎn)變最低階段的狀態(tài)，即擁有非常年輕的勞動(dòng)年齡人口的極端情況。這里采用的是1950年世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，其呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，很大部分人群集中在最年輕的群體，與人口轉(zhuǎn)變階段特征是相脗合的。

　　另一方面，高度老齡化的國(guó)家，即人口轉(zhuǎn)變到后期或后人口紅利時(shí)期的國(guó)家，如圖中向上傾斜曲線，係發(fā)達(dá)國(guó)家在2050年的人口年齡結(jié)構(gòu)，所呈現(xiàn)的上揚(yáng)趨勢(shì)，正是少子化和老齡化問(wèn)題的體現(xiàn)。

　　以上兩條曲線，分別表現(xiàn)兩種極端的勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)。在兩種極端情形之間，還存在一個(gè)人口轉(zhuǎn)變的中間狀態(tài)，既尚未完全脫離早期人口轉(zhuǎn)變階段，也未達(dá)到極度老齡化的人口轉(zhuǎn)變階段，例如中國(guó)的現(xiàn)狀。

　　筆者設(shè)想上述中間狀態(tài)的勞動(dòng)年齡人口年齡分布呈U字形，即青年就業(yè)人群和大齡就業(yè)人群的占比都相對(duì)較高，而中間年齡人群則有所減少。

　　此外，中國(guó)人力資本還具有一些獨(dú)特特點(diǎn)。例如，少年群體及青年就業(yè)人群的受教育程度較高，人均受教育年限在24歲時(shí)達(dá)到峰值。這一現(xiàn)象在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中并不存在。美國(guó)、歐洲國(guó)家、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，分年齡段的受教育年限係較為平坦的水平線，24歲與64歲的人均受教育年限基本相當(dāng)。

　　人均受教育年限作為人力資本的代理指標(biāo)，是用計(jì)量方法觀察就業(yè)技能及其回報(bào)的重要變量，但并非唯一變量。工作經(jīng)驗(yàn)同樣對(duì)人力資本的提升具有重要影響，隨著工作經(jīng)歷增長(zhǎng)，解決問(wèn)題的能力也在提高。

　　在中國(guó)，受教育年限與工作經(jīng)驗(yàn)之間存在明顯的反向關(guān)系：青年人群受教育年限較高，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)；而大齡勞動(dòng)者雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但受教育程度較低。

　　從這一角度來(lái)看，中間年齡段的人群可能在兩者之間取得較好的平衡，既具備較高受教育程度，又擁有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，從而形成更為優(yōu)越的人力資本。基于這一觀察，筆者提出一個(gè)假說(shuō)：勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度與年齡具有倒U字形曲線關(guān)系，即中間年齡段的人群在市場(chǎng)上的匹配度最佳。

　　我們用2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)對(duì)這一假說(shuō)進(jìn)行了驗(yàn)證。結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)者的就業(yè)率分年齡來(lái)看，確實(shí)呈現(xiàn)出倒U字形曲線──青年時(shí)期就業(yè)率偏低，中年時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，隨后下降，到大齡時(shí)期就降到比較低的水平。這一結(jié)果充分說(shuō)明，勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度與年齡呈倒U字形關(guān)系。

　　因此，U字形的勞動(dòng)年齡人口分布和倒U字形的勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配度，即構(gòu)成了一對(duì)矛盾。它們?cè)谥袊?guó)當(dāng)前發(fā)展階段下同時(shí)存在，帶來(lái)了特有的與人口相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)特征和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這個(gè)時(shí)期的最突出特點(diǎn)，就是“一老一小”就業(yè)困難。

　　提升勞動(dòng)者的技能水平

　　如何解決中國(guó)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？筆者從人力資本培養(yǎng)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面入手，提供政策建議。

　　首先，加強(qiáng)政策工具箱的充實(shí)與貫通。過(guò)去宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門在涉及就業(yè)問(wèn)題時(shí)，主要是遵循“菲利普斯曲線”，認(rèn)為只要通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造足夠的需求，使經(jīng)濟(jì)回到潛在增長(zhǎng)水平，就能消除周期性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但經(jīng)歷了疫情等沖擊后，即使采取了刺激性政策，經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，可能面臨的卻是更高的自然失業(yè)水平。

　　這是因?yàn)椋唐跊_擊疊加人口結(jié)構(gòu)新特征，如老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口趨于U字形分布，都可能影響就業(yè)市場(chǎng)的恢復(fù)。因此，僅僅依賴原有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段是不夠的，還需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)功能完善，以及相關(guān)體制機(jī)制改革等其他政策工具。

　　其次，從結(jié)構(gòu)入手釋放總量潛力。從數(shù)據(jù)上看，無(wú)論是勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力人群還是實(shí)際就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，其數(shù)量都正在從正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L(zhǎng)，進(jìn)而進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。解決這一矛盾的基本路徑有三點(diǎn)：1）通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)和配置，挖掘勞動(dòng)力（轉(zhuǎn)移）供給潛力；2）轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提高的新動(dòng)能；3）以人力資本質(zhì)量替代勞動(dòng)力數(shù)量，包括加強(qiáng)人力資本的培養(yǎng)、提升勞動(dòng)者的技能水平等。

　　以戶籍制度改革為例。戶籍制度改革在開發(fā)人力資源方面，無(wú)論是從勞動(dòng)力數(shù)量還是人力資本的角度來(lái)看，都有顯著的意義。根據(jù)2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)，在全部城鎮(zhèn)常住居民中，有高達(dá)37%的人口沒有所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道的戶籍。從年齡分布來(lái)看，在十幾歲到四十歲之間的年齡段，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘娜巳罕戎仫@著高于37%的平均水平。這部分人群中，固然有一部分可能是在城市就學(xué)、尚未確定落戶地點(diǎn)，但也包含了大量勞動(dòng)者群體，特別是青年就業(yè)群體。

　　二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了退役軍人、農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)矛盾，“一老一小”中這部分人的問(wèn)題是一個(gè)重點(diǎn)。盡管戶籍問(wèn)題對(duì)于大齡勞動(dòng)者而言可能不如對(duì)青年勞動(dòng)者那么重要，但也不無(wú)影響。許多農(nóng)民工在過(guò)了四十歲或更大一些的年齡后，由于不再受就業(yè)市場(chǎng)歡迎而選擇返鄉(xiāng)，這樣他們往往只能退回到生產(chǎn)率更低的部門，如務(wù)農(nóng)或在家鄉(xiāng)從事服務(wù)業(yè)，這意味著資源配置的退化和生產(chǎn)率的降低。

　　因此，戶籍制度改革不僅關(guān)乎人口流動(dòng)和資源配置的優(yōu)化，更是開發(fā)人力資源、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要舉措。通過(guò)改革，可以進(jìn)一步釋放人力資源的潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，戶籍制度與年齡的關(guān)系并不顯著。但在面臨老齡化問(wèn)題時(shí)，他們也需要面對(duì)延遲法定退休年齡的改革。如果大齡勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)不充分，人力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配，他們可能會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭遇沖擊。因此，延遲退休改革需要更加關(guān)注和支持大齡勞動(dòng)者，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，確保他們能夠適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境。

　　最近，《求是》雜志發(fā)表了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2023年第二十屆中央財(cái)經(jīng)委一次會(huì)議上關(guān)于人口的講話。其中指出，中國(guó)人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會(huì)帶來(lái)一些新的困難和挑戰(zhàn)，要積極加以應(yīng)對(duì)。

　　面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們現(xiàn)在需要建立新的人力資源培養(yǎng)機(jī)制，以推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。眾所周知，衛(wèi)星發(fā)射過(guò)程中需要多級(jí)火箭的推進(jìn)，而在人力資本推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，第一級(jí)火箭是普及九年義務(wù)教育，當(dāng)其效應(yīng)遞減的時(shí)候，我們實(shí)施了高等教育擴(kuò)招政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極影響。然而，這兩者的作用力僅能維持一段時(shí)間，因?yàn)樗鼈兊男Ч际且淮涡缘?。因此，未?lái)迫切需要第三級(jí)人力資本火箭來(lái)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展──我們需要以勞動(dòng)力質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新力等新要素形式，促進(jìn)要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家）