10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪在美國戰(zhàn)略與研究中心（CSIS）就美國對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)表演說，時(shí)長一個(gè)小時(shí)，前20分鐘照本宣科，后40分鐘是與嘉賓互動(dòng)。

　　為了加大這次演講的吸引力，美國主流媒體均在上周進(jìn)行了預(yù)告。拜登上臺(tái)之后曾要求美國職能部門就美對(duì)華政策進(jìn)行全面評(píng)估，而貿(mào)易戰(zhàn)則是特朗普的重要遺產(chǎn)，也是把中美關(guān)系推向歷史低點(diǎn)的導(dǎo)火索，因此拜登政府如何修正對(duì)華貿(mào)易政策成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　戴琪強(qiáng)調(diào)，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠(yuǎn)，作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體如何相處，不僅影響兩國，而且影響全世界。她強(qiáng)調(diào)將尋求以“全新、全面和務(wù)實(shí)”的方式處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，聯(lián)合盟友制定“公平的國際貿(mào)易規(guī)則”，并利用所有的政策工具保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)不受“不公平”競(jìng)爭(zhēng)行為的傷害，在G7、G20和WTO框架下，討論市場(chǎng)扭曲和其他不公平的貿(mào)易行為。

　　戴琪概述了美國對(duì)華貿(mào)易政策的四大要點(diǎn)：首先，美方將與中方討論《第一階段貿(mào)易協(xié)議》的執(zhí)行情況，特別是中方的采購承諾兌現(xiàn)問題。其次，將啟動(dòng)美國企業(yè)有針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序；如果有必要的話，美國還將開放企業(yè)額外的關(guān)稅豁免申請(qǐng)。第三，將向中方表達(dá)在“第一階段貿(mào)易協(xié)議”中沒有解決的“非市場(chǎng)行為”的關(guān)切，并向中方提出更廣泛的工業(yè)政策問題；同時(shí)將動(dòng)用所有的工具，并開發(fā)新的工具保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益免受傷害。第四，與盟國一起制定21世紀(jì)的公平貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主國家的競(jìng)爭(zhēng)。

　　戴琪花了大量篇幅，對(duì)中國鋼鐵、太陽能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程加以抨擊，強(qiáng)調(diào)中國不公平的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，使得這種競(jìng)爭(zhēng)變成了犧牲美國和盟國的“零和游戲”，她預(yù)計(jì)，如果不加制止，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將淪為下一個(gè)犧牲品。

　　戴琪強(qiáng)調(diào)，與往屆政府不同的是，拜登政府“從實(shí)力地位出發(fā)”與華打交道，將通過加大投資基礎(chǔ)設(shè)施、增加研發(fā)，讓美國成為最具創(chuàng)新力的國家，以持續(xù)的投資確保美國在整個(gè)21世紀(jì)保持競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

　　戴琪承諾未來數(shù)日將與中方進(jìn)行對(duì)話。她強(qiáng)調(diào)這不是談判，而是探討，目的不是去激化與中國的貿(mào)易緊張局勢(shì)。

　　值得注意的是，戴琪在演講中，談到漁業(yè)和全球供應(yīng)鏈中的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，新疆名列其中。如果說美國務(wù)院是從“種族滅絕”的視角污名化中國新疆，而美國貿(mào)易代表辦公室則更多地從供應(yīng)鏈的角度對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)予以打擊。

　　筆者注意到，戴琪在互動(dòng)環(huán)節(jié)回答聽眾提問時(shí)稱，不能把特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策界定為“失敗”，但拜登政府的對(duì)華貿(mào)易政策會(huì)以此為起點(diǎn)，包括明確今后的新路徑，以改變雙邊貿(mào)易格局的軌跡。

　　她強(qiáng)調(diào)，美國對(duì)華貿(mào)易政策的宣示是對(duì)既有政策進(jìn)行了審慎評(píng)估，并以此確定美國近、遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。戴琪特別強(qiáng)調(diào)，美國要拋棄傳統(tǒng)的貿(mào)易思維，僅僅注重貿(mào)易數(shù)字，即向中國賣更多的產(chǎn)品，而是要更重視所有可能涉及的其他因素，建立更智慧、更具韌性的貿(mào)易政策。

　　在回答有關(guān)“脫鈎”問題時(shí)，戴琪稱，與中國不做生意是不現(xiàn)實(shí)的，美方的目標(biāo)應(yīng)是“重新掛鈎”（Recoupling），讓自己處于更強(qiáng)勁有力的地位，特別是在供應(yīng)鏈方面，必須減少對(duì)外依賴，就像新冠疫情初期所表現(xiàn)的那樣，這樣的事不能再發(fā)生。

　　戴琪強(qiáng)調(diào)，美國參與制造業(yè)的程度非常重要，它直接影響到創(chuàng)新的環(huán)境和土壤的培育。不參與制造過程，就失去了市場(chǎng)等信息的反饋，不利于美國的創(chuàng)新。提高制造業(yè)能力對(duì)于保持世界領(lǐng)導(dǎo)地位很重要。在貿(mào)易政策方面，美國需要加大激勵(lì)機(jī)制。

　　輿論普遍認(rèn)為，戴琪的講話對(duì)重啟中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有積極意義，她強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易不應(yīng)“脫鈎”，而是要“重新掛鈎”，顯然是現(xiàn)實(shí)主義的回歸。在一定程度上，是對(duì)特朗普對(duì)華貿(mào)易政策的糾偏，但拜登政府沒有勇氣取消對(duì)華加徵的關(guān)稅，甚至仍作為美對(duì)華施壓的一張牌，令美國商界及有關(guān)團(tuán)體深感失望。特別是美國通貨膨脹高達(dá)5.2%的大背景下，美國加徵關(guān)稅的做法讓美國進(jìn)口商有苦難言，最終不得不把增加的進(jìn)口成本轉(zhuǎn)嫁給美國老百姓。其次，戴琪提出中美雙方“持久共存”的概念，可以說是對(duì)中方立場(chǎng)的間接回應(yīng)。中方多次指出，太平洋足夠大，足以容得下中美兩國；中美雙方誰也吃不掉誰，彼此必須找到相處之道。

　　此外，戴琪講話把美國的失業(yè)及產(chǎn)業(yè)蕭條全部歸結(jié)于中國“不公平”的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，反映了美方對(duì)華一貫的傲慢和偏見，而缺乏對(duì)美國自身經(jīng)濟(jì)政策的反思，其甩鍋他國的做法不利于美國對(duì)華政策的徹底糾偏，從這個(gè)意義上說，中美關(guān)系的重啟雖畫出了貿(mào)易關(guān)系的新起跑點(diǎn)，但是回歸正常關(guān)系仍需時(shí)日。