5月20日，美國(guó)總統(tǒng)拜登開(kāi)啟了亞洲之旅。他此行拋出的唯一新東西就是啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”。自去年下半年拜登在東亞峰會(huì)上提出這個(gè)概念，到今年落地生根，也算得上是密鑼緊鼓了。捧場(chǎng)的國(guó)家比預(yù)期的要多，創(chuàng)始成員國(guó)有13個(gè)，說(shuō)明美國(guó)最近鼓搗的成效還是十分明顯的。

　　在某種意義上說(shuō)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的肢解版。除了缺失互相開(kāi)放市場(chǎng)及減免成員國(guó)關(guān)稅之外，有關(guān)提高供應(yīng)鏈的韌性和安全性；推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；數(shù)字貿(mào)易、勞工權(quán)利和環(huán)境；稅收和反腐敗等四大議題是這個(gè)框架的核心內(nèi)容，與原先的TPP條款有許多重合之處。“印太經(jīng)濟(jì)框架”的突出特點(diǎn)是：它不是普通的貿(mào)易協(xié)議，而是著眼于制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一方面讓美國(guó)掌握規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，另一方面也可以避免美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的內(nèi)斗。在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)好不容易談了一個(gè)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），沒(méi)想到特朗普上任的第一天就簽署行政命令，廢除了這紙協(xié)議，被媒體戲稱(chēng) “踢了民主黨的屁屁”。時(shí)任總統(tǒng)特朗普說(shuō)，“這對(duì)美國(guó)工人來(lái)說(shuō)是個(gè)大好事”，美國(guó)的工作崗位可以保住了，對(duì)制造業(yè)的損害也被制止了，更不會(huì)向其他成員國(guó)降低關(guān)稅了。

　　雖然民主黨把特朗普趕下了臺(tái)，但美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣氛已不允許重新加入TPP，拜登政府要完成“亞太再平衡”的未竟事業(yè)，必須在印太戰(zhàn)略構(gòu)想上有所建樹(shù)，更何況特朗普在離任前幾天，還罕見(jiàn)公布了國(guó)防部《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，以此對(duì)民主黨政府的對(duì)華政策形成監(jiān)督和制約。當(dāng)年一手主導(dǎo)“亞太再平衡”戰(zhàn)略工作的坎貝爾如今擔(dān)任白宮國(guó)安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員，更是希望把當(dāng)年的一些理念移植過(guò)來(lái)，所以就搞成了這樣一個(gè)不倫不類(lèi)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”成為美國(guó)印太戰(zhàn)略的新抓手，也是美國(guó)印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)引擎或支柱，美國(guó)當(dāng)然希望把這個(gè)聲勢(shì)搞到越大越好。為了拉攏這些國(guó)家入伙，在初級(jí)階段只能把這個(gè)框架的線(xiàn)條搞得粗一些，否則就會(huì)削弱一些國(guó)家加入的意愿。另一方面，許多國(guó)家也不希望加入印太經(jīng)濟(jì)框架成為在中美兩國(guó)選邊站隊(duì)的標(biāo)志，所以竭力淡化這個(gè)框架有關(guān)遏制中國(guó)的色彩，新加坡與韓國(guó)的表態(tài)最為明顯。韓國(guó)方面強(qiáng)調(diào)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”從來(lái)沒(méi)有將中國(guó)排斥在外。他們非常清楚，雖然韓國(guó)和美國(guó)結(jié)成了芯片等供應(yīng)鏈同盟，但這只是上游的聯(lián)手，而供應(yīng)鏈下游的銷(xiāo)售同樣重要，否則生產(chǎn)一大堆的芯片只能放在倉(cāng)庫(kù)里，中國(guó)是世界上最大的芯片消耗國(guó)，韓國(guó)不希望放棄中國(guó)大市場(chǎng)。新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮苋毡居浾卟稍L(fǎng)時(shí)也表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的占比不斷增加，機(jī)會(huì)和市場(chǎng)都在中國(guó)，各國(guó)不能不和中國(guó)做生意”。也許是韓國(guó)等國(guó)的私下勸說(shuō)起了一點(diǎn)作用，美國(guó)這次在策略上有所調(diào)整，國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文表示，“中國(guó)同樣可以在創(chuàng)始成員國(guó)同意的情況下申請(qǐng)加入”，算是向世界表明，印太經(jīng)濟(jì)框架也是“開(kāi)放”的。

　　盡管沙利文的表態(tài)冠冕堂皇，似乎沒(méi)有將中國(guó)排斥在外，但是其他高級(jí)官員的立場(chǎng)讓沙利文的這一說(shuō)法顯得蒼白無(wú)力。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多稱(chēng)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)“在亞太地區(qū)重塑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，向地區(qū)國(guó)家提供了“中國(guó)以外的選項(xiàng)”。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪5月20日在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“印太經(jīng)濟(jì)框架將有效反制中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力”。

　　輿論注意到，由于“印太經(jīng)濟(jì)框架”存在著基因缺陷，其發(fā)展前景不容樂(lè)觀：一是，這個(gè)框架不準(zhǔn)備提交美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而是知會(huì)國(guó)會(huì)，以總統(tǒng)行政令形式簽署執(zhí)行，如果共和黨總統(tǒng)上臺(tái)，會(huì)不會(huì)像TPP一樣淪為一張廢紙？二是，美國(guó)在拒絕讓利的情況下，拜登仍希望加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的國(guó)家接受更嚴(yán)格的環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，相信一些國(guó)家會(huì)強(qiáng)烈抵制。三是，亞太國(guó)家看中的是美國(guó)龐大的市場(chǎng)，如果市場(chǎng)準(zhǔn)入這一塊向亞太國(guó)家關(guān)閉，會(huì)影響接下來(lái)的談判進(jìn)程。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的本質(zhì)是孤立中國(guó)，亞太國(guó)家的搖擺性由此可見(jiàn)一斑，為中國(guó)經(jīng)營(yíng)周邊增添了新的復(fù)雜因素。中國(guó)如何利用好現(xiàn)有亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排與機(jī)制，固化與這些國(guó)家的利益鏈條，而不至于與中國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，在抗擊新冠疫情外防輸入的大背景下，這個(gè)挑戰(zhàn)尤其巨大，中方切不可掉以輕心。