──學(xué)習(xí)習(xí)主席在香港回歸祖國25周年慶典上的重要講話精神系列之四

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮重要講話中，用“四個必須”精辟總結(jié)了25年來香港“一國兩制”實踐的經(jīng)驗和啟示。

　　“四個必須”深刻闡明了香港“一國兩制”實踐過去為什么能夠成功、未來如何取得更大成功，把對“一國兩制”實踐的規(guī)律性認(rèn)識提升至新的境界。國務(wù)院港澳辦日前發(fā)布的《深情的關(guān)懷 堅定的信心 殷切的希望》一文對“四個必須”做出了深入解讀。

　　“四個必須”的重要一條就是“必須堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一”的重要性。深刻領(lǐng)會習(xí)主席這一重要論述，對于認(rèn)識“一國兩制”的本質(zhì)和規(guī)律至關(guān)重要。

　　中央全面管治權(quán)是源頭

　　習(xí)主席指出：“香港回歸祖國，重新納入國家治理體系，建立起以‘一國兩制’方針為根本遵循的特別行政區(qū)憲制秩序。中央政府對特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護(hù)特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)。”

　　領(lǐng)會習(xí)主席這段話的深刻內(nèi)涵可以從幾個關(guān)鍵詞入手：“全面管治權(quán)”“高度自治權(quán)的源頭”“依法享有的高度自治權(quán)”。

　　先看“全面管治權(quán)”。上世紀(jì)八十年代，中英兩國政府就香港問題談判時，英方曾試圖“以主權(quán)換治權(quán)”，被中方斷然拒絕。1997年7月1日，我國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中央政府對香港擁有全面管治權(quán)，這是不爭的事實，這也是實行“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)。

　　再看“高度自治權(quán)的源頭”。中央按照“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則，把另一部分權(quán)力授予香港特區(qū)。因此，香港的高度自治權(quán)的源頭是中央的全面管治權(quán)。

　　最后看“依法享有的高度自治權(quán)”。香港享有哪些高度自治權(quán)？要看法律是如何授權(quán)的?；痉ㄓ喢髁讼愀厶貐^(qū)的地位、香港居民的權(quán)利和義務(wù)、香港特區(qū)行政、立法、司法的職權(quán)。因此，討論香港的高度自治權(quán)，必須去讀基本法，緊扣“依法”二字，香港不能超越授權(quán)范圍。

　　“兩權(quán)”統(tǒng)一銜接是關(guān)鍵

　　習(xí)主席指出：“落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區(qū)治理好。”

　　習(xí)主席在這里講的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)一銜接”，有兩層重要意涵：第一，特區(qū)所享有的高度自治權(quán)是中央全面管治權(quán)所授予的，兩者原本就是一個整體，不能割裂開來。第二，中央全面管治權(quán)和香港的高度自治權(quán)之間必須做好銜接，如果銜接不好，就要出問題。比如，基本法二十三條規(guī)定，要求香港自行立法維護(hù)國家安全，這充分考慮到香港地位的特殊性，也體現(xiàn)出中央對香港的高度信任。但香港至今沒有完成“二十三條立法”，結(jié)果造成了國家安全的巨大漏洞。

　　那么，香港還有沒有“兩權(quán)”銜接不好的地方呢？當(dāng)然有。比如，以往沒有嚴(yán)格要求香港公職人員在任職前“宣誓效忠”，這些年，明確了規(guī)則；以前，立法會議員選舉的資格審查不嚴(yán)格，致使“港獨”分子成功參選，現(xiàn)在新選制加強了資格審查，確保“入閘”的人士全部是愛國者。

　　我們必須看到，建立“兩權(quán)”銜接機制才剛剛起步，必須對香港各個領(lǐng)域梳理一番，凡是與基本法相沖突的規(guī)則必須廢除，凡是基本法有要求、至今仍是空白的，要建立規(guī)則?？傊?，基本法不能懸在空中，要讓基本法的要求落地落實。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席的這段講話，香港必須在“兩權(quán)”銜接上做大量工作，補上以往“落下的課程”。

　　“行政主導(dǎo)”須落實

　　習(xí)主席指出：“特別行政區(qū)堅持實行行政主導(dǎo)體制，行政、立法、司法機關(guān)依照基本法和相關(guān)法律履行職責(zé)，行政機關(guān)和立法機關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)。”當(dāng)中的關(guān)鍵詞是：“行政主導(dǎo)”，“相互制衡、相互配合”“依法獨立行使審判權(quán)”。

　　先看“行政主導(dǎo)”。行政權(quán)在三權(quán)當(dāng)中居于主導(dǎo)地位，因為行政長官是“雙首長”，必須“雙負(fù)責(zé)”。特區(qū)政府擔(dān)負(fù)著管治香港的主體責(zé)任，香港管治出了任何問題，負(fù)第一責(zé)任的是行政長官和特區(qū)政府。權(quán)力和責(zé)任成正比，有多大的責(zé)任，就應(yīng)有多大的權(quán)力。所以，行政長官的權(quán)力超然于行政、立法和司法三權(quán)之上。

　　再說“相互制衡、相互配合”。香港是中國的一個特別行政區(qū)，不能用西方國家“三權(quán)鼎立”的模式去解讀香港的政治體制。香港特區(qū)的三權(quán)之上還有中央的權(quán)力，在出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時，中央可以出面解決。所以，行政機關(guān)和立法機關(guān)是“既互相制衡又互相配合”的關(guān)系。

　　最后說：“司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)”。這句話通常被概括為“司法獨立”，但“司法獨立”這個概念過于籠統(tǒng)，容易忽略一些前提條件。這里的前提條件是“依法”。“法”包括：香港基本法、香港國安法，以及香港現(xiàn)行的法律。司法機關(guān)絕對沒有僭越基本法和國安法的特權(quán)！

　　細(xì)細(xì)領(lǐng)會習(xí)主席這段論述，應(yīng)該厘清一個道理：必須依法落實“行政主導(dǎo)”，香港才能治理好。

　　習(xí)主席關(guān)于“堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一”的論述，內(nèi)涵豐富，針對性很強，是解決“一國兩制”實踐中重大問題的根本遵循；香港管治團(tuán)隊須從這一論述中汲取智慧和力量，不斷提升香港的管治水平，開啟良政善治新局面。

　　（本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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