圖：今年內(nèi)地各省市將擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新，激發(fā)消費(fèi)潛力。

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨國(guó)內(nèi)總需求不足、國(guó)際環(huán)境不確定性明顯增強(qiáng)的挑戰(zhàn)，也具備韌性足、潛力大的優(yōu)勢(shì)。百年變局和全球貿(mào)易摩擦愈演愈烈，更加考驗(yàn)政策和改革的應(yīng)對(duì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確做了部署安排，31個(gè)省份的政府工作報(bào)告提出了各地2025年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)，確定了重點(diǎn)工作任務(wù)。今年地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有何新變化？各領(lǐng)域分項(xiàng)指標(biāo)有何特點(diǎn)？今年地方經(jīng)濟(jì)工作部署了哪些新任務(wù)？工作有何新亮點(diǎn)？

　　今年31省份GDP平均增長(zhǎng)目標(biāo)5.3%，當(dāng)中，29個(gè)省份將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%至6%之間，預(yù)計(jì)全國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)或?qū)⒃O(shè)定為5%左右。西藏GDP目標(biāo)最高，要求GDP增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)達(dá)到8%。當(dāng)前各地既面臨外需不確定、國(guó)內(nèi)有效需求不足的問題，也有前期增量政策逐步顯效的有利形勢(shì)，地方制定的今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)小幅調(diào)整，但總體基調(diào)依然積極進(jìn)取。分省份看，僅天津上調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，15個(gè)省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，15個(gè)省份目標(biāo)基本持平。西藏、新疆目標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，源自“一帶一路”沿線貿(mào)易持續(xù)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，既拓展了國(guó)際貿(mào)易，又?jǐn)U大國(guó)內(nèi)省際產(chǎn)業(yè)投資合作，將能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

　　今年地方財(cái)政收入目標(biāo)，30個(gè)省份地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)2.9%。多數(shù)省份將財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在2%至5%之間。截至2月3日，除青海以外，30個(gè)省份公布了2025年財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)。財(cái)政收入增速目標(biāo)最高的是新疆和西藏，均為“增長(zhǎng)10%”。一方面，有效需求不足、價(jià)格下滑因素拖累財(cái)政收入，另一方面，與房地產(chǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠等一攬子增量政策實(shí)施造成的財(cái)政減收，但長(zhǎng)期看，政策效應(yīng)顯現(xiàn)帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)向好將逐步激發(fā)財(cái)政增收潛力?？傮w上看，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)大幅低于GDP目標(biāo)。

　　分專案看，今年工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)上調(diào)，消費(fèi)和物價(jià)目標(biāo)下調(diào)。多數(shù)省份上調(diào)工業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)，爭(zhēng)取工業(yè)經(jīng)濟(jì)開門紅。廣東由5%上調(diào)至6%左右，山東由5.5%上調(diào)至6%以上，浙江由6%左右調(diào)整為6%以上。中西部省份預(yù)期增速較高，西藏設(shè)定為16%、高于上年的10%，甘肅、新疆均設(shè)定為8.0%，江西、湖北均設(shè)定為7.5%。從消費(fèi)看，多數(shù)省份社零增速目標(biāo)下調(diào)幅度較大，居民消費(fèi)需求仍有待提振。今年湖北由9%調(diào)整為7%左右，河南由7%調(diào)整為6%，福建由6%調(diào)整為5.5%，廣東由6%調(diào)整為5.5%，浙江由5.5%左右調(diào)整為5%以上。

　　注重提升投資效益

　　從投資看，經(jīng)濟(jì)大省淡化固投規(guī)模增長(zhǎng)的要求，更加注重投資效益的提升。如廣東要求“提質(zhì)增效”，浙江要求“確保專案投資增速快于GDP增速”?；瘋攸c(diǎn)省份投資目標(biāo)調(diào)整不一，重慶從4%上調(diào)至5%，吉林從3%上調(diào)至5%；內(nèi)蒙古從15%下調(diào)至10%，遼寧從10%下調(diào)至7%。從出口看，主要外貿(mào)大省對(duì)2025年進(jìn)出口形勢(shì)評(píng)估偏謹(jǐn)慎，要加力穩(wěn)外貿(mào)。如廣東要求“進(jìn)出口總額穩(wěn)量提質(zhì)”，浙江提出貨物出口占全國(guó)的份額保持穩(wěn)定，四川要求“穩(wěn)住萬億級(jí)規(guī)?！保虾ⅰ胺€(wěn)外需”同“擴(kuò)內(nèi)需”并列為2025年第一大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。

　　化解風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政金融協(xié)作化解存量債務(wù)，遏制隱性債務(wù)新增。一是擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，用好財(cái)政資金工具更加精準(zhǔn)支持債務(wù)置換；二是用好央行政策工具，加大金融化債支持力度；三是嚴(yán)控增量債務(wù)，加快城投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)有望退出高風(fēng)險(xiǎn)省份名單。

　　就業(yè)方面，各省份調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)較為一致，基本維持不變。已披露調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)的省份中，多數(shù)將目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，持平于上年。30個(gè)省份（西藏未公布）2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)合計(jì)1651萬人，略高于上年。各地積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好最大的民生工程。從物價(jià)看，各省份CPI目標(biāo)下調(diào)至2%左右。30個(gè)公布物價(jià)預(yù)期目標(biāo)的省份中，僅西藏要求“3%以內(nèi)”，其他多數(shù)省份均將CPI目標(biāo)增速從上年的3%下調(diào)為2%。這既是當(dāng)前物價(jià)低迷壓力的直接體現(xiàn)，也反映了促進(jìn)物價(jià)合理回升的緊迫性，2025年政策對(duì)物價(jià)的重視程度將會(huì)更高。中央將加大宏觀政策調(diào)控力度，地方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，改善供求關(guān)系，整治內(nèi)捲式競(jìng)爭(zhēng)。

　　地方如何破解有效需求不足的問題？如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“量的合理增長(zhǎng)”和“質(zhì)的有效提升”？根據(jù)各省份2025年政府工作報(bào)告，促消費(fèi)成為首要工作任務(wù)，支持大宗消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，加大民生保障。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，并將其作為2025年重點(diǎn)工作第一位，凸顯出提振消費(fèi)的重要性。多個(gè)省份2025年政府工作報(bào)告均將擴(kuò)大內(nèi)需和提振消費(fèi)置于首位，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，通過居民消費(fèi)的有效提振帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的回升向好。

　　第一，促進(jìn)大宗消費(fèi)和消費(fèi)品“以舊換新”。2025年，商務(wù)部延續(xù)汽車等消費(fèi)品以舊換新優(yōu)惠政策，各地落實(shí)擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，激發(fā)消費(fèi)潛力。一是增加資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍。廣東繼續(xù)將手機(jī)、平板電腦、智能手表手環(huán)等納入支持范圍；北京加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，促進(jìn)新能源車、數(shù)碼產(chǎn)品等綠色、資訊消費(fèi)，加強(qiáng)老字型大小品牌創(chuàng)新、集合展示。二是優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，放大消費(fèi)撬動(dòng)作用。浙江持續(xù)推進(jìn)汽車、手機(jī)、家電家居、電動(dòng)自行車等消費(fèi)品以舊換新和醫(yī)療設(shè)備、電梯等設(shè)備更新，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、補(bǔ)貼程式、兌付方式，擴(kuò)大政策受益面。

　　擴(kuò)消費(fèi)場(chǎng)景拓新型消費(fèi)

　　第二，支持服務(wù)消費(fèi)，拓寬消費(fèi)場(chǎng)景發(fā)展新型消費(fèi)。一是支持餐飲服務(wù)消費(fèi)。四川2025年將開展“味美四川”川派餐飲匯活動(dòng)，分批次發(fā)放特色消費(fèi)券，著力扭轉(zhuǎn)餐飲等服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)回落趨勢(shì)。二是促進(jìn)文旅體育消費(fèi)。北京促進(jìn)體育消費(fèi)，新建和更新運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。三是拓寬消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)線上和線下消費(fèi)。廣東吸引培育消費(fèi)平臺(tái)企業(yè)，推進(jìn)智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店建設(shè)；山東加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批“好品山東”電商中心；浙江拓展消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，培育壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)。上海更加注重推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，加快打造以國(guó)貨潮牌為引領(lǐng)的消費(fèi)自主品牌，加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗(yàn)、房車露營(yíng)等新業(yè)態(tài)。

　　第三，提高養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)保障水準(zhǔn)，解決居民消費(fèi)后顧之憂。根據(jù)目前政策，3歲以下讬育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范疇，屬于地方事權(quán)。但地方往往對(duì)重視程度不高，讬育服務(wù)供給不足；且讬育服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本較高，普惠程度較低。2025年，各地加大養(yǎng)老育幼等服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。廣東提出，完善生育休假制度，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦讬、社區(qū)嵌入式讬育、家庭讬育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。浙江提出，規(guī)范實(shí)施生育保險(xiǎn)、休假、補(bǔ)貼等制度，開展普惠讬育基本公共服務(wù)試點(diǎn)。福建提出，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民連續(xù)參保、基金零報(bào)銷激勵(lì)機(jī)制。上海提出，新增3000張養(yǎng)老床位，改建3000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，加強(qiáng)養(yǎng)老與醫(yī)護(hù)床位聯(lián)動(dòng)銜接、資源共用。

（作者為粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）